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構建工程交易大市場的探索與實踐
【字體: 】【2009/11/8】 【閱讀:5323次】 【關 閉
轉載自《建筑》2009年 21期(總第652期) 11月 5日出版
構建工程交易大市場的探索與實踐—山東東營建筑市場管理經驗談
 
文/耿潤璞 姚玉玲
 
  山東省東營市建設工程交易中心(又稱“有形建筑市場”)自成立以來,以加強場所建設為主線,以規范交易程序為重點,不斷提升有形建筑市場的服務功能,努力營造規范有序、科學便捷的交易環境,在加強對建設工程交易活動的監督管理,營造公開、公平、公正的招投標市場環境,從源頭上預防工程建設領域腐敗行為方面,發揮了重要作用。特別是近年來,在東營市監察局的大力支持下,我們不斷擴大進場交易項目范圍,在構建工程交易大市場方面做出了有益的探索和實踐。
  一、東營市建設工程交易中心的基本情況
  (一)機構設置和職能
  東營市建設工程交易中心成立于2002年1月,是市建委為深化工程建設管理體制改革,加強對工程建設招投標管理,建立統一開放、競爭有序的建筑市場環境,而報請市政府主管部門批準成立的正科級事業單位,編制6人。成立之初,僅以房屋建筑和市政基礎設施工程項目為交易對象。主要職能:一是收集和發布房屋建筑和市政公用基礎設施工程招標、投標、中標信息;二是為招投標活動提供固定場所和相關設施設備服務。2004年,中心開始為政府集中采購、工程的專業和勞務分包以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購提供進場交易服務。目前人員編制為11人,實有工作人員21人。主要職能:一是收集、存儲、發布各類建設工程及政府采購招標、投標、中標信息;二是為水利、交通、政府采購、紀檢監察等駐場辦公單位提供場所,協調進入市場辦公各職能部門之間的關系,實行集中辦公、一體化服務;三是提供評標專家庫抽取、政策法規咨詢、企業信用信息服務;四是為招標、開標、定標、洽談、合同簽署等交易活動提供固定場所和相關設施設備服務。
  (二)設施建設情況
  一是建立了功能齊全的交易場所。2004年,市建委投資2000萬元,建設了總面積6000平方米的有形建筑市場大樓,設立了滿足不同項目開標需要的大中小開標室4個,全監控、全封閉、全屏蔽的評標室3個,評委休息室1個,視角覆蓋所有評標室、開標室、專家抽取室和公共服務區的監控室1個,形成了相互關聯、相對獨立的公共服務區、開標區、評標區、監管區四個功能區,做到了場所內各功能區布局合理,有機結合,功能完善。
  二是全面實行交易環節智能化控制。建立了六大系統:項目進場交易信息管理系統。為項目進場交易提供基本信息,提供項目開標、評標過程中進行自動計算分析所需要的基礎數據。招標公告和中標結果公示系統。將招標公告和中標公示在網絡上發布,增強了招投標信息的透明度。網上接受企業報名系統,網上投標報名以招標投標網站為平臺,企業通過身份認證后即可通過網上報名,為企業提供了方便。四是企業信息管理系統,對企業基本信息、資質、業績、不良記錄等基本信息進行統一管理,防范投標企業以虛假信息騙取投標資格的行為發生。計算機輔助評標系統。通過局域網絡,依托電子評標輔助軟件,實行電子評標。評標過程音像儲存系統。小型交易項目的監控內容和評標過程中的音像資料保存20天,大型項目制成光盤永久保存,為可能發生的投訴或爭議提供原始音像記錄。
  三是加強交易活動電子監察。具體做法是:實行評標專家隨機抽取和自動語音通知。依托招標投標專家抽取系統隨機從評標專家庫中抽取指定專業、數量的專家,并與語音通知系統無縫集成,按設定的要求自動通知抽取的專家。全過程實現“人機對話”,抽取結果只有被抽取到的評委個人掌握,實現了評標專家抽取的安全保密。實行評標專家身份確定指紋圖像識別。評標區實行封閉管理,所有參加評標的專家進入評標區,必須經計算機對進入者進行指紋、圖像雙重識別,通過身份驗證方可進入評標區。實行評標質疑對話“變聲”控制。評標過程中,為避免評委和投標人之間的不規范行為,采用數碼錄音和通話技術,將人的聲音作技術處理后“變聲”,實行“背靠背”式答辯,保證了評標行為的公平、公正。實行評標專區全域化屏蔽。對封閉評標區所有評標室及樓道、衛生間等場所都安裝了無線通訊屏蔽器,切斷了評標區內人員評標過程中與外界的聯系。實行招標評標全程化監控。交易中心內外安裝了32個攝像頭,在監控室可以任意調看某一區域的情況,整個交易過程在開標大廳公示區數碼電視幕墻上同步顯示。
  二、進場交易項目的范圍
  2004年,為加強對水利、交通、信息產業等專業工程的監督管理,同時避免重復建設、浪費資源。東營市市委、市政府立足于充分發揮現有有形建筑市場的作用,制定出臺了《關于進一步從源頭上預防和治理腐敗工作的意見》,決定依托東營市有形建筑市場,集中進行全市招投標活動,建立統一、開放的公共資源交易大市場。文件要求在東營市建設工程交易中心加掛市招投標中心牌子,級別和隸屬關系不變。規定市直各部門單位、市屬各區、經濟開發區以財政性資金支付的各類專業工程(含水利、交通、公路、港口、市政、建筑、信息產業)的勘察、設計、施工、監理、造價審查以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購及其專業、勞務分包;政府集中采購和其它公共權益的交易服務,公共醫療機構藥品(醫療設備)采購;經營性土地使用權出讓;產權交易全部納入招投標中心進行。此后,在市紀委、監察局的監督下,除經營性土地使用權出讓、房屋產權交易外,其他項目逐步進入市建設工程交易中心交易。目前,在進場交易的范圍上,已經突破了有形建筑市場的概念,正在向公共資源交易有形市場方向發展。
  三、專業項目進場交易后的管理體制和運作機制
  (一)管理體制
  按照“項目統一進場交易,監督管理體制不變”的原則,專業工程和政府采購項目交易活動進入有形建筑市場后,繼續由各行業主管部門分別對職責范圍內的項目交易活動進行監管,交易中心統一提供交易和監管條件與服務。為方便工作協調,加強對項目進場交易的管理,成立了市政府分管領導掛帥,紀檢監察、發改、建設、經貿、財政、交通、水利、衛生、信息產業等部門組成招投標管理委員會,下設辦公室,履行對招投標工作的監督管理、協調職責。其主要職能一是協調各部門共同制定進場交易的運行程序;二是對各行業進場交易情況進行監管;三是及時協調解決招投標工作中出現的問題。形成了各行業主管部門履行業務監管職能、紀檢監察等執法部門履行行政監督職能、交易中心履行場所管理服務職能的相對獨立的分層管理體制。
  (二)運行模式
  一是堅持辦管分離。即監督職能與市場職能分離,監督機構和市場服務機構分設。各招投標活動行業主管部門負責制訂運行規則和程序,并按照職責范圍對進場項目交易全過程實施監督管理,交易中心嚴格執行相關規則和程序。二是實行六個統一。統一進場。即市委、市政府《關于進一步從源頭上預防和治理腐敗工作的意見》中規定項目的交易活動和監管必須統一在交易中心進行;統一信息發布。招標信息、中標公示等與招投標活動相關的信息統一在指定媒體、交易中心網站上發布;統一評標專家抽取。按照各行業監管部門負責建立、充實、更新,交易中心負責管理、抽取、通知的模式,將各行業專家庫納入中心統一管理,在招投標活動中由交易中心統一隨機抽取、語音通知;統一運行程序。所有進場交易項目均按照統一的程序進行;統一收費標準。工程建設類項目嚴格按照省里制定的標準執行,政府貨物采購類項目參照執行,其他相關收費在交易中心指定窗口統一結算;統一信息庫建設。由交易中心負責建立統一的各類供應商、施工企業、評標專家、中介機構等信息庫。
  四、取得的成效
  (一)提供了監管平臺
  為政府對專業工程的監管提供了有效的載體和平臺,對遏制公共資源交易領域腐敗行為起到了積極作用。將各專業工程和政府采購納入中心交易后,為公共資源交易市場主體提供了一個集中、公開交易的場所,強化了監管和服務,規范了工作程序,健全和完善了管理制度,實現了交易市場由無形到有形,由隱蔽到公開,由分散到集中,由無序到有序的轉變,最大限度地體現了招投標活動的公開、公正和公平。通過交易中心這個“窗口”,較好地解決了公共資源交易中信息渠道不暢、交易透明度不高等問題,增強了政府管理工作的透明度,使招投標活動各環節的辦理置于市場主體各方監督之下,提高了政府辦事人員依法行政、廉潔自律的自覺性,有效預防和遏制私下運作、幕后交易。近年來,東營市應進場交易項目的進場率、應招標項目的招標率和應公開招標項目的公開招標率均保持100%,從源頭上遏制了腐敗行為的產生。
  (二)推動了政府職能轉變
  專業工程和政府采購進場交易后,相關政府部門將一些具體的事務性工作交給了交易市場,抽出更多精力研究怎么管理更有效,怎么規范更合理,怎么執法更到位。將職能真正轉變到制定政策、實施監管和提供公共服務上來,增強了行政決策的科學性和時效性。交易中心直接面向市場要素,掌握了大量的一手材料,經過分析研究,將管理過程中的有效做法和發現的問題,及時反饋給相關政府部門,為政府決策提供了大量的信息,進一步促進了政府職能的轉變。
  (三)促進了企業水平的提高
  有形建筑市場的規范運作,抑制了不正當競爭,促使企業從靠關系、走門路尋找市場中解脫出來,把精力集中到加強企業內部管理,提高項目管理水平或產品質量上來,促進了企業整體水平的提高。
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